首次!国务院将退役动力电池进口“提上日程”!

2024-03-21 17:09
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“及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。”

近日,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,释放退役动力电池、再生材料进口的重要信号!
从市场规模看,数据显示,2023年全球新能源汽车销量1465万辆,同比增长35.4%,且以电动汽车为主。其中,中国、欧洲、美国三方排名TOP 3。在锂离子电池持续创新助力全球电动汽车保持较高增速的背景下,业界预计,到2024年全球电动汽车销量或将突破1800万辆。远期看,2040年,全球电动汽车保有量或将达到3亿辆到4亿辆。
业界周知,动力电池占整车成本30%-40%。一般来说,车辆使用5年到8年,其电池容量低于80%,就将退役。
电池中国注意到,在此之前,我国禁止退役动力电池进口,仅发布过锂电池废料经预处理得到的部分粉体产品的进口标准。近年来,我国在进口动力电池及相关再生材料,以实现规模化循环利用方面整体较为缓慢。
而此次发布的行动方案,在推动资源高水平再生利用中明确提到,“将探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。持续提升废有色金属利用技术水平,加强稀贵金属提取技术研发应用。及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。”
这表明,我国不仅将探索搭建再生材料溯源系统、提高稀贵金属提取技术水平,还首次将退役动力电池进口“提上日程”。
分区域看,除中国市场外,欧洲、北美等海外市场近年来已成为电动汽车的主要新兴市场。华泰证券预计,到2025年,欧洲、美国动力电池装机量将分别达214GWh364GWh
截至目前,2019年及以前的电动汽车已陆续进入退役阶段,业界认为,到2025年前后,将有望出现新一轮动力电池退役潮。同时,退役动力电池进口或将对我国再生材料及相关产业带来巨大机遇,而2024年退役动力电池进口和回收方面的布局就显得尤为关键。

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动力电池要求“生产从哪儿来,退役回哪儿去”

近年来,我国电动汽车、动力电池企业出海都非常关注海外相关政策、标准等,而在退役动力电池进口领域,搞清楚国际需求也十分必要,以便企业提早规划。
2023817日生效的《欧盟电池与废电池法规》中,就对动力电池回收提出了明确的要求。
该法规对在欧盟销售使用的多类动力电池提出要求:到2030年,动力电池整体回收比例将提升至73%;生产新电池要求至少使用16%的回收钴、85%的回收铅、6%的回收锂以及6%的回收镍。
据欧盟委员会预计,到2040年,相关回收利用的材料将分别占欧盟钴和镍需求的51%42%
值得注意的是,上述法规还要求:对在当地销售的新能源汽车所报废的旧电池,必须运回汽车生产地进行回收处理。
欧盟退役动力电池回收趋严,不仅提高了电池回收再利用的要求,而且未来动力电池退役后,将随车运回生产地处理。在此背景下,包括中国在内的全球多个国家的头部企业都已有所布局。

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头部企业电池回收再利用加码
据统计,我国工业和信息化部已公布了五批符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》企业名单,共156家企业在列。
目前,宁德时代、比亚迪、国轩高科、亿纬锂能、蜂巢能源、欣旺达、瑞浦兰钧等锂电头部企业,以及杉杉、华友、格林美、中伟股份等电池产业链企业,都在电池回收领域持续加码。
宁德时代旗下邦普循环在印尼投建普青循环电池回收项目,将电池废料初加工得到的粗制氢氧化镍钴、氢氧化锰、锂盐等关键原料运回国内,已构建起“原生+再生”双链条海外资源保障
20232月,蜂巢能源全资子公司与天奇股份成立合资公司,开展磷酸铁锂电池回收利用湿法冶金项目。在动力电池回收渠道上,同年9月,蜂巢能源表示已经签约三家整车企业。
202310月,亿纬锂能在互动平台表示,在锂电池回收领域,亿纬锂能与金泉新材料合作研发低碳环保的废旧锂电池回收利用技术,与全球领先的锂离子电池回收公司Li-Cycle已签订合作备忘录,实现资源、回收、技术与市场的紧密合作。
20242月,国轩高科与晋景新能达成合作,双方将在美国、欧洲和东南亚建立联合研究所,重点研究电池回收政策;并在德国及美国共同投资、建立及经营电池回收业务。此前,国轩高科电池回收项目于20231月开工,建成后退役锂电池综合回收利用生产能力将达50GWh/;同年3月,国轩高科与日本爱迪生能源达成合作,双方将开拓日本储能和回收市场。
2024226日,欣旺达投资62亿元的10万吨锂电池回收利用及新型储能智造项目在山东枣庄开工建设。
从近年企业在电池回收领域布局看,电池及材料企业已从单一的动力电池回收提升到电池回收与循环再利用相结合,并从过去的“小散乱”正逐渐向头部企业集中。
动力电池应用分会研究中心总经理周波表示,“随着全球电动汽车保有量不断增长、动力电池回收拆解技术不断提高、电池/黑粉进口等渠道逐步规范,未来退役动力电池回收再利用将成为电池材料来源的重要渠道之一。此次国务院宣布将完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策,也是资源破局的一个重要信号,未来或将对我国平衡进口稀贵矿产价格起到积极作用。”
实际上,基于2022-2023年碳酸锂价格从5万元/吨暴涨至60万元/吨的经历,近年来我国一直在加快锂资源布局,以免再被“卡脖子”。“我国适时释放相关资源纾解信号,对行业将产生深远影响,未来我国的锂资源、锂价将免于受制于人。”周波补充道。
资料显示,此前国家工业和信息化部于2022年开始实施YS-T1460-2021行业标准。该标准允许从海外合法进口含镍、钴元素的锂离子电池废料经预处理得到的粗氢氧化镍钴产品。由于这种产品一般为黑色粉体,而被业界俗称“黑粉”
周波指出,从允许符合条件的“黑粉”进口,到完善退役动力电池、再生材料进口标准和政策,这表明在兼顾环保诉求的同时,或将增加国内动力电池核心材料的可及性。同时,在退役动力电池进口流程上,电动汽车、电池、材料、回收企业的海外基地,通过深度放电等预处理方式,将进一步提高进口材料的安全和环保保障。
数据显示,2023年我国新能源汽车出口120.3万辆,同比高增77.6%;动力电池出口127.4GWh,占比83.5%,同比高增87.1%近年来,比亚迪、奇瑞等中国车企接连布局欧洲、日本、澳洲等发达国家(地区)市场;长安、长城等则在东南亚设厂;上汽、蔚来、小鹏等亦表示将扩大海外市场布局。
电池企业方面,包括宁德时代、孚能科技、远景动力、亿纬锂能、远景动力、国轩高科、蜂巢能源等中国动力电池头部企业均已在欧洲、东南亚等地区投建、布局电池基地,涉及电池产能数百GWh

随着我国“出海”大军持续开疆拓土,退役动力电池回收或将由可选项,逐渐变成必选项,当前,未雨绸缪提前做好布局正当时。

原文如下:

国务院关于印发《推动大规模设备更新和

消费品以旧换新行动方案》的通知

国发〔2024〕7号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院       

2024年3月7日     

(此件公开发布)



推动大规模设备更新和

消费品以旧换新行动方案


推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措,将有力促进投资和消费,既利当前、更利长远。为贯彻落实党中央决策部署,现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新,制定如下行动方案。

一、总体要求

推动大规模设备更新和消费品以旧换新,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动,大力促进先进设备生产应用,推动先进产能比重持续提升,推动高质量耐用消费品更多进入居民生活,畅通资源循环利用链条,大幅提高国民经济循环质量和水平。

——坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,结合各类设备和消费品更新换代差异化需求,依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用,加大财税、金融、投资等政策支持力度,打好政策组合拳,引导商家适度让利,形成更新换代规模效应。

——坚持鼓励先进、淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制,加快淘汰落后产品设备,提升安全可靠水平,促进产业高端化、智能化、绿色化发展。加快建设全国统一大市场,破除地方保护。

——坚持标准引领、有序提升。对标国际先进水平,结合产业发展实际,加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度,有序推动标准落地实施。

到2027年,工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上;重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平,环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升,规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%;报废汽车回收量较2023年增加约一倍,二手车交易量较2023年增长45%,废旧家电回收量较2023年增长30%,再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、实施设备更新行动

(一)推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化,以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向,聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业,大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备,分行业分领域实施节能降碳改造。推广应用智能制造设备和软件,加快工业互联网建设和普及应用,培育数字经济赋智赋能新模式。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求,依法依规淘汰不达标设备。

(二)加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化,结合推进城市更新、老旧小区改造,以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点,分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推进供热计量改造,持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点,推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。

(三)支持交通运输设备和老旧农业机械更新。持续推进城市公交车电动化替代,支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新,大力支持新能源动力船舶发展,完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范,逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。持续实施好农业机械报废更新补贴政策,结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段,扎实推进老旧农业机械报废更新,加快农业机械结构调整。

(四)提升教育文旅医疗设备水平。推动符合条件的高校、职业院校(含技工院校)更新置换先进教学及科研技术设备,提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准,保质保量配置并及时更新教学仪器设备。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。加强优质高效医疗卫生服务体系建设,推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级,鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升,补齐病房环境与设施短板。

三、实施消费品以旧换新行动

(五)开展汽车以旧换新。加大政策支持力度,畅通流通堵点,促进汽车梯次消费、更新消费。组织开展全国汽车以旧换新促销活动,鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动,并引导行业有序竞争。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准,依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。因地制宜优化汽车限购措施,推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。

(六)开展家电产品以旧换新。以提升便利性为核心,畅通家电更新消费链条。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动,开设线上线下家电以旧换新专区,对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。加快实施家电售后服务提升行动。

(七)推动家装消费品换新。通过政府支持、企业让利等多种方式,支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造,持续推进居家适老化改造,积极培育智能家居等新型消费。推动家装样板间进商场、进社区、进平台,鼓励企业打造线上样板间,提供价格实惠的产品和服务,满足多样化消费需求。

四、实施回收循环利用行动

(八)完善废旧产品设备回收网络。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展,支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作,上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络,支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局,推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。

(九)支持二手商品流通交易。持续优化二手车交易登记管理,促进便利交易。大力发展二手车出口业务。推动二手电子产品交易规范化,防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制,加强信用记录、违法失信行为等信息共享。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。

(十)有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造,再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺,提升再制造加工水平。深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造,探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发,有序推进产品设备及关键部件梯次利用。

(十一)推动资源高水平再生利用。推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展,引导低效产能逐步退出。完善废弃电器电子产品处理支持政策,研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。持续提升废有色金属利用技术水平,加强稀贵金属提取技术研发应用。及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。

五、实施标准提升行动

(十二)加快完善能耗、排放、技术标准。对标国际先进水平,加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准,动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平,加快提升节能指标和市场准入门槛。加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。加快完善重点行业排放标准,优化提升大气、水污染物等排放控制水平。修订完善清洁生产评价指标体系,制修订重点行业企业碳排放核算标准。完善风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。

(十三)强化产品技术标准提升。聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品,加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。加快完善家电产品质量安全标准体系,大力普及家电安全使用年限和节能知识。加快升级消费品质量标准,制定消费品质量安全监管目录,严格质量安全监管。完善碳标签等标准体系,充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。

(十四)加强资源循环利用标准供给。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准,引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系,研究制定二手电子产品可用程度分级标准。

(十五)强化重点领域国内国际标准衔接。建立完善国际标准一致性跟踪转化机制,开展我国标准与相关国际标准比对分析,转化一批先进适用国际标准,不断提高国际标准转化率。支持国内机构积极参与国际标准制修订,支持新能源汽车等重点行业标准走出去。加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接。

六、强化政策保障

(十六)加大财政政策支持力度。把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新,通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新;鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等,支持家电等领域耐用消费品以旧换新。持续实施好老旧营运车船更新补贴,支持老旧船舶、柴油货车等更新。鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金,支持新能源公交车及电池更新。用好用足农业机械报废更新补贴政策。中央财政设立专项资金,支持废弃电器电子产品回收处理工作。进一步完善政府绿色采购政策,加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律,强化财政资金全过程、全链条、全方位监管,提高财政资金使用的有效性和精准性。

(十七)完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度,把数字化智能化改造纳入优惠范围。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策,研究完善所得税征管配套措施,优化税收征管标准和方式。

(十八)优化金融支持。运用再贷款政策工具,引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持;中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。引导银行机构合理增加绿色信贷,加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下,适当降低乘用车贷款首付比例,合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

(十九)加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目,简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设,将其纳入公共基础设施用地范围,保障合理用地需求。

(二十)强化创新支撑。聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题,积极开展重大技术装备科技攻关。完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制,强化制造业中试能力支撑,加快创新成果产业化应用。

各地区、各部门要在党中央集中统一领导下,完善工作机制,加强统筹协调,做好政策解读,营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班,加强协同配合,强化央地联动。各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策,落实部门责任,加强跟踪分析,推动各项任务落实落细。重大事项及时按程序请示报告。



文章来源:CBEA电池中国和中国政府网

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